摘要
【上牌发证、穿制服“法令” 私企“山东特勤”把监管做成生意】1℃记者查询发现,“山东特勤”实践由一系列安排组成,其方法与政府安排非常挨近,层级清楚,在省级设“总队”,地市级设“支队”,县级设“大队”,作业人员身着制式服装,大有权利机关“法令”气势,但背面的运营方却是私家操控企业。而“山东特勤”还将“特勤”二字注册为商标并经过了审阅。(一财)

  “咱们搞不清楚这是一个什么安排。”

  从2019年年初开端,榜首财经1℃记者连续接到来自山东烟台、淄博、青岛等多地的工程机械主反映:从2017年开端,一家带有“山东特勤”(以下独自所称“山东特勤”为总称)名号的安排曾多次找到他们,出示了政府安监部分(现已更名为应急办理部分)的文件,要求收集他们的工程机械信息,并要求他们出钱给工程机械设备“上车牌”以及出钱参加所谓安全训练。他们对这家企业的性质及其行为心存疑虑。

  就此,记者前往山东多地进行采访。

  1℃记者查询发现,“山东特勤”实践由一系列安排组成,其方法与政府安排非常挨近,层级清楚,在省级设“总队”,地市级设“支队”,县级设“大队”,作业人员身着制式服装,大有权利机关“法令”气势,但背面的运营方却是私家操控企业。而“山东特勤”还将“特勤”二字注册为商标并经过了审阅。

  职业安排仍是“法令安排”?

坐落烟台市芝罘区美好南路的“山东特勤烟台工程机械应急支队”和“烟台市工程机械归纳服务中心”。 拍摄/张剑

”山东特勤正门。 拍摄/张剑

  山东省烟台市芝罘区美好南路10号的一栋三层小楼并不显眼,与周边各类商铺修建亦无太大差异,正门处挂着“山东特勤烟台工程机械应急支队”和“烟台市工程机械归纳服务中心”的金色匾牌(注:作业点已于4月下旬搬迁至烟台市一技工学校内)。1℃记者从正门进入这栋小楼。

  一楼面积有近百平方米,设置有咨询、维权、上牌等多个窗口,布局方法与许多政府就事大厅简直共同。大厅内设置有宣传栏,粘贴着各类政府文件。身着浅绿色制服的作业人员的作业首要包含对工程机械及机主进行信息收集和挂号,以及不同名字的收费。据1℃记者现场查询并结合其官方网站信息,这些人员的制服与交通法令部分的制服款式、色彩相似,分为春秋、夏日、冬天三种款式;帽子为大檐帽款式,帽徽中心并非国徽图画,中心为齿轮、斧头、锤子图画;胸标与公安胸标形似,中心为“特勤”字样;臂章中心标有“山东特勤”字样。

  从门口悬挂的匾牌上提示的单位名称,再到作业人员的制服穿戴,以及所从事的作业内容上,不免让来访者以为这是一个“政府法令部分”。

山东特勤工程机械应急总队的一份”文件。

  从现场作业人员口中,1℃记者承认了工程机械主们反映的一个根本信息,即当地工程机械有必要到“山东特勤”挂号和上牌。该作业人员称,“信息收集和上牌是一件很重要的事,但很简单,填个表就能够”。他一起介绍,收集和上牌费用为550元,随后还会为车主和机械操作人员安排安全训练和水平点评,收费560元。

山东特勤发放的黄色”车牌。 拍摄/张剑

  多名车主向1℃记者展现了“山东特勤”发放的车牌。这种“车牌”的底色为黄色,小于一般的机动车车牌。车牌信息的构成方法与机动车相似,首先为省份简称,以济南为例,车牌信息为“鲁A+五位数字”。

  现场作业人员还通知1℃记者,“山东特勤”归于职业安排,信息收集、车牌发放是职业自律行为。烟台市应急办理局亦曾在回复工程机械车主的有关问题时清晰指出,“山东特勤”的车牌发放是该单位对工程机械车辆施行办理和服务的一项作业事项,系职业自律行为,而非政府部分的行政行为,出产经营单位能够“自愿”加挂工程机械车辆车牌。

  前述向1℃记者反映状况的工程机械主们则表明,他们曾传闻“山东特勤”是职业安排,可是其安排名称和作业人员的制服让许多人误以为是政府法令部分,所以向其缴费并上牌,一起填报了工程机械信息和机主信息。在了解“山东特勤”的实在特点后,有些人质疑,“现在政府都在操控安排数量,一个职业安排却搞出制服,看起来跟法令人员没有差异,是谁同意他们这样搞的?”

  据工程机械主们介绍,平常,“山东特勤”的作业人员也会找他们,有时进行“尾气检测”,有时还要求他们参加需求收费的“安全训练”。多名机主指出,“山东特勤”安排的“安全训练”并没有多大价值,“许多东西从网上都能搜到,讲课讲得很单调”。但无论是要求上车牌,仍是进行“安全训练”,“山东特勤”的作业人员都没有留下纸质文件,只是向机主展现一些安监、环保等部分的相关文件。

  也有受访的工程机械主指出,假如是职业自律安排,真进行各项服务作业,对职业是有优点的,但实践上,“山东特勤”只对上车牌、安全训练等收费项目感兴趣,这让他们很难了解,“尽管还没有强制收,但收的钱终究干了什么,机主们很难了解到”。

山东特勤在山东各地进行的各类”办理活动,首要为对辖区内的工程机械进行信息收集、上车牌、训练等。

  “山东特勤”的相关网站文件称,其是取得国家级协会授权的职业自律安排,以服务为主,首要责任为展开工程机械安全信息普查,全面执行工程机械企业安全出产主体责任;强化工程机械从业人员安全出产教育训练作业;推行工程机械安全出产责任稳妥,化解或转嫁安全事端危险;展开工程机械安全查验、排放检测作业。这份文件并未提及其责任包含为工程机械设备上车牌,也未提及收费问题。

  1℃记者关注到的一则信息也显现:为全面把握烟台市大型工程机械散布、类型等信息,然后能在突发事件应急救援时能够敏捷有序地集结与征用设备,烟台市安委办别离于2017年4月18日和2017年12月18日下发了两份托付文件,仅托付该安排对烟台全市工程机械进行普查挂号,树立工程机械信息数据库,并未托付包含发放车牌在内的其他任何事项。

  实为私企运营

  让不少人误解为“法令安排”的“山东特勤”体系究竟是什么?这是众多与之打交道的工程机械主心里一直猜想的一道谜题。

无论是山东特勤的总队、支队、大队,仍是省市县三级”工程机械办理中心,其背面的实践运营方均为私营公司。

  经过1℃记者查询,以及多种根据证明,山东特勤烟台工程机械应急支队(下称“烟台支队”)、烟台市工程机械归纳服务中心(下称“烟台中心”)的运营主体为山东特勤救援装备有限公司(下称“特勤救援”)。天眼查信息显现,特勤救援树立于2015年11月,股东为王光群(持股98%)和王晴(持股2%),法定代表人为王光群。除了前述两个烟台的安排,特勤救援实践仍是山东特勤工程机械应急总队(2018年11月更名为山东特勤工程机械应急服务总队,下称“山东总队”)和山东省工程机械办理服务中心(下称“山东办理中心”)的运营方,该公司还全资持有山东特勤工程机械有限公司和河北环京应急服务有限公司。

  1℃记者采访得悉,山东总队在地级市设置支队,在县级设置“大队”,“支队”“大队”一起挂有所在地“工程机械办理中心”或“工程机械办理服务中心”的牌子,这一依照行政区划层层设置安排的形式与现行的行政法令安排根本共同。但无论是总队、支队、大队,仍是省市县三级“工程机械办理中心”,其背面的实践运营方均为私营公司。

  1℃记者发现,“山东特勤”现已将“特勤”二字注册为商标,商标注册证上显现的编号为20026662号。使用规模为导航仪器、移动电源(可充电电池)、救活设备等多项。这一商标有效期至2027年7月6日。1℃记者登录我国商标网查询承认该商标信息事实。

  “山东特勤”在其网站的文件中说到,其树立安排展开“职业自律”,取得了我国机电产品流转协会(下称“机电流转协会”)的授权。山东总队在其网站上也称,其主管单位是国务院国有资产监督办理委员会(下称“国务院国资委”)、我国机电产品流转协会工程机械归纳服务作业委员会(下称“中机协工委会”)。

  上述网站文件说到,机电流转协会作为政府功能延伸和职业办理安排,探究树立社会共建共治格式,于2017年9月授权山东总队在山东省展开工程机械安全信息、大气排放和应急资源普查,以及从业人员安全教育训练作业,旨在经过职业自律、职业自治的方法添补该领域办理空白,全面执行全员安全出产责任制和工程机械安全危险管控惠民工程,树立全国工程机械安全信息数据库,逐步完善和标准安全出产社会化服务体系,为政府有关部分拟定法规方针供给数据支撑。

”山东特勤烟台支队举行的训练班。

我国机电产品流转协会监制的证件。 拍摄/张剑

  1℃记者在民政部网站查询得知,机电流转协会在民政部挂号存案,主管部分为国务院国资委。中机协工委会是机电流转协会的分支安排之一。

  值得注意的是,1℃记者经过采访承认,中机协工委会原秘书长王光群与特勤救援法定代表人王光群是同一人。但王光群已在2019年3月中旬辞去中机协工委会秘书长职务。

  1℃记者查询还发现,“山东特勤”形式并非只存在于山东一个省份。机电流转协会现已在河南、福建、广东等多省授权树立“工程机械办理服务中心”,但运营方相同为私营企业,并称其为机电流转协会在本省的仅有授权单位,这些省级安排又在地级市展开安排,再度交由私营公司担任运营。前述三省的“工程机械办理服务中心”官网显现,其所从事的作业与“山东特勤”根本共同,即对辖区内的工程机械进行信息收集、上车牌、训练等,其作业人员相同装备制服,色彩款式与“山东特勤”的制服相似,胸标、帽徽等配饰与山东特勤有所不同。这三家省级安排所发放的车牌款式与“山东特勤”发放的共同。

  北京中闻律师事务所资深行政法令师张鹏对1℃记者表明,机电流转协会仅为国务院国资委主管,性质为全国性职业安排,其权限应该只是能够建议树立职业自治、职业自律安排,其对外声称对工程机械职业具有办理功能,看不到对应的法令根据。这一协会在各地授权树立的“工程机械办理中心”尽管声称是职业自律安排,但从其发放工程机械车牌这一项作业来看,现已归于行政行为——职业协会无权施行行政行为,这种行为没有法令根据。此外,不论是“山东特勤”仍是广东、福建等地的“工程机械办理中心”,均由私营企业运营,且克己与政府法令部分制服相似的服装、标志服饰,让人误以为其是法令部分,显着不当,乃至归于违法行为。

  监管空白?

  “这像是在把监管做成生意,收的钱也不透明,或许成为糊涂账”。一位工程机械主汪林(化名)点评“山东特勤”形式时说。

  在汪林看来,“山东特勤”形式并非如其所声称的“职业自治”“职业自律”,尤其是收费训练、收费收集信息和上车牌这些作业并不具有必要性,且显着归于政府部分的责任。

  不过,“山东特勤”在有关文件中称,工程机械职业存在监管空白,因而有必要采纳“职业自律”和“职业自治”的方法进行办理。

  “工程机械当然有监管,怎样会是监管空白?”汪林向1℃记者介绍,不论是盖房子仍是筑路,项目的施工方都会和工程机械主签订合同,合同里清楚列明晰工程机械主的名字、公司名、证件号码、担任施工的工程机械的类型等信息。假如工程机械在施工时出了事端,乃至闹出人员伤亡,也很快能根据合同找到工程机械主。此外,在施工现场,环保部分设置有排放监测设备,一旦工程机械的排放不合格,就会要求进行整改,“排放现在不是问题,工程机械在出产时就考虑了这个问题,除非老旧车辆,新车辆的排放一般都没问题”。

  但汪林也坦陈,现在的工程机械许多是私家把握,比较涣散,在遇到应急状况需求工程机械团体进行援助时,或许会呈现反应速度不快的问题,“这并不代表找不到机主,公安部分尽管不办理工程机械,可是遇到紧急状况集结工程机械并不是难事”。

  1℃记者在多地采访了数十名工程机械主,所了解到的运转形式与汪林所介绍的状况根本相似。关于“山东特勤”形式,机主们纷纷表明并不认同。一些机主向1℃记者展现了关于工程机械的烟气排放标准——《非路途柴油移动机械排气烟度限值及测量方法(GB36886-2018)》,这一国家标准由生态环境部、国家商场监督办理总局于2018年出台,“这个重要标准由政府部分拟定,阐明对工程机械的监管必定不是空白状况”。

  1℃记者还发现,在“山东特勤”形式扩展到的河南省,已对工程机械办理作出了清晰的规则,清晰由住建部分担任工程机械的办理作业。其间包含:2019年10月底前完结全省住宅城乡建设体系非路途移动机械了解查询、编码挂号及信息联网作业,包含非路途移动机械信息收集录入、尾气检测、分类环保标志核发、电子标签核发、号牌核发、斗极定位体系装置等作业,构成全省非路途移动机械信息库,并归入机动车归纳管控信息渠道;合作生态环境部分,树立常态化联合法令作业机制,安排对全省住宅城乡建设体系非路途移动机械、专项工程作业车的环保标识粘贴、尾气排放、进场前冲刷状况进行监督查看,催促各地实施非路途移动机械环保标识办理和“电子法令”。

  服务“超纲”

  “山东特勤”及各地的“工程机械办理中心”背面还或许存在哪些问题?

  北京市中闻律师事务所律师刘绍昆对1℃记者指出,机电流转协会声称的依照《国务院安排改革和功能改变计划》,执行削减政府对商场和社会的干涉,完成政府功能的外移,引进社会力气参加社会办理,所以由该协会承当全国工程机械办理与归纳服务作业,这种说法其实并不树立。

  刘绍昆说,机电流转协会的会员只能是全国机电产品流转企业,也便是出售工程机械的企业,而不能是具有工程机械的公司和个人。这个协会只能标准参加协会的机电流转企业的行为,不能逾越这个规模。

  依照行政法的要求,行政权利法定,有必要有清晰的法令规则和来历。现在有协会安排在对职业进行办理,但都有清晰的法令根据。例如律协是根据律师法树立,行使办理功能。

  此外,有必要有法令明文规则,行政机关才能够把详细的权利转让给有职业办理功能的其他安排。从现在状况看,没有清晰的行政部分授权给机电流转协会,因而就不存在机电流转协会授权给其他安排的或许性。最为重要的是,依照行政法的规则,即便有行政部分授权给机电流转协会,机电流转协会也不能再转授权给其他安排。

  刘绍昆说,近几年,国家对安全出产作业非常重视,工程机械的安全出产是这项作业的一部分,不或许呈现权利让渡。即便有权利让渡,也有必要是经过法令法规清晰下来。机电流转协会所搞的工程机械办理,现已远远超越职业自律的领域。在行政机关有清晰权利的状况下,展开这样的“办理”,有自设权利,乃至盗取行政权利的嫌疑。

  据知情人士泄漏,北京市在几年前就现已把工程机械信息收集作业完结了,首要由环保和住建部分在担任这件事,不存在权利空白。曾在政府法制办作业多年的刘绍昆表明,工程机械的安全出产自身应该是安监部分作业的一部分,它的排放是否合格,也是环保部分作业的一部分,不需求再找协会来管。

  (图片如无阐明,均来自山东特勤官网)

(文章来历:榜首财经)

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